蚌埠市人民政府辦公室關于印發進一步做好城區貧困群眾救助幫扶工作實施意見的通知

發布日期:2019-12-02 19:34信息來源:市政府辦 【字體:  

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    《關于進一步做好城區貧困群眾救助幫扶工作的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

20191112

(此件主動公開)


 

關于進一步做好城區貧困群眾救助

幫扶工作的實施意見

 

為有效解決城區貧困群眾生活困難,現就進一步做好我市城區貧困群眾救助幫扶工作,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,以城區貧困群眾為主要對象,按照“托底保障、精準幫扶、動態管理、部門聯動、社會參與”的原則,建立健全黨委和政府統一領導、各部門協同配合、全社會共同參與的工作機制,切實幫助城區貧困群眾解決基本生活、就業、醫療、教育、社保、住房等實際困難,穩定實現“兩不愁、三保障”,確保小康路上一個都不掉隊。

(二)基本原則。

堅持托底保障。按照“兜底線、?;?、可持續”要求,科學合理制定保障標準,保證城區貧困群眾全部得到救助,基本生活得到有力保障。

堅持精準幫扶。貫徹“核心是精準”工作要求,明確扶持誰、誰來扶、怎么扶等關鍵環節,確保對象精準、底數精準、標準精準、措施精準、評估問效精準。

堅持動態管理。加強幫扶對象臺賬管理,建立科學進入和退出機制,對符合貧困條件的城區群眾要及時納入,對經過幫扶后已脫貧解困且趨于穩定的要及時退出,做到常態幫扶與動態管理相結合,應保盡保與應退則退相結合,不斷提高幫扶工作科學化水平。

堅持部門聯動。切實加強各職能部門協調配合,有效整合體制內的現有各類幫扶資源,形成高度融合的制度、政策體系和各系統各環節協調運轉的強大合力,從整體上提高幫扶工作質量和效率。

堅持社會參與。充分發揮人民群眾的主體作用,鼓勵支持社會力量積極參與城區貧困群眾脫貧解困工作,形成全社會關心、支持、參與脫貧解困工作的良好氛圍。

二、工作目標

通過進一步做好我市城區貧困群眾救助幫扶工作,穩定實現城區貧困群眾“兩不愁、三保障”,全市城區貧困群眾脫貧解困幫扶成果進一步鞏固,綜合保障水平進一步提高,脫貧解困目標全面實現,城區貧困群眾與全市人民同步進入小康社會。

三、工作舉措

(一)精準識別貧困對象。

將城區特困、最低生活保障和支出型低收入三類家庭中達不到“兩不愁、三保障”標準的家庭界定為城區貧困家庭。

城區特困人員。城區老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養義務人或者其法定義務人無履行義務能力條件的人員。

城區最低生活保障對象。家庭人均月收入低于當地城區最低生活保障標準且家庭財產符合最低生活保障政策規定的人員。

城區支出型低收入家庭。家庭人均月收入在當地最低生活保障標準1.6倍以內,但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因教育、因失業等原因造成生活貧困的人員。

(二)精準實施救助幫扶。

1.筑牢托底保障。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,進一步健全社會救助制度,強化社會救助對基本生活托底功能,穩定實現城區貧困群眾不愁吃、不愁穿。

穩步提高城區最低生活保障標準。城區最低生活保障標準每年按照省級要求及時調整提高,將符合城區最低生活保障條件的貧困群眾全部納入城區最低生活保障,應保盡保。對于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的,通過增發低保金、開展臨時救助、走訪慰問、結對幫扶等方式,提高保障水平。

穩步提高城區特困人員救助供養標準。城區特困人員救助供養標準每年按照不低于上年度本市城區居民人均消費性支出的60%及當年最低生活保障標準的1.3倍調整提高。按照不低于特困人員救助供養標準的10%確定照料護理標準,落實失能、半失能特困人員照料護理經費。

穩步推進支出型貧困低收入家庭幫扶。對家庭人均月收入在當地低保標準1.6倍以內且發生重大剛性支出,實際生活水平低于低保標準的支出型貧困低收入家庭,在城區低保動態管理中將其納入低保范圍;對因病、因殘、因子女上學、因無住房等原因導致短期內陷入生活困境的支出型貧困低收入家庭,根據致貧事由,落實相應政策予以幫扶,助其解困。

牽頭單位:市民政局、市財政局

責任主體:各縣、區政府(市高新區管委會、市經開區管委會,下同)

2.實施就業創業。鼓勵和扶持城區貧困群眾通過就業創業實現脫貧解困。對登記認定為就業困難人員的城區低保家庭、城區支出型貧困低收入家庭中有勞動能力的家庭成員開展就業援助,確保有就業能力和就業愿望的零就業家庭至少有1人就業;對有培訓愿望和培訓需求的,開展就業技能培訓,按規定給予職業培訓補貼,落實免費就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。對城區低保家庭、城區支出型貧困低收入家庭中具有創業能力和創業愿望的,積極提供創業培訓、創業指導和跟蹤服務。對城區低保對象、城區支出型貧困低收入人員從事個體經營或注冊企業的,積極落實稅費減免、場地租賃等優惠扶持政策。對實現靈活就業的城區貧困群眾,或吸納城區貧困群眾就業的企業和經濟組織,給予社會保險補貼。鼓勵街道(鄉鎮)、社區開發公益性崗位,吸納城區貧困群眾就業。

牽頭單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局

責任主體:各縣、區政府

3.提升醫療保障。落實基本醫療保險、大病保險和醫療救助等政策。對符合條件、確實無力支付醫療費用的急重危傷病貧困對象,實施疾病應急救助。建立政府、社會相結合的救助幫扶機制,設立“救急難”基金,對重特大疾病貧困對象開展急難救助。完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、社會救助等信息管理平臺互聯互通、信息共享,實現“一站式”信息交換和即時結算。市域內定點醫療機構取消城區貧困對象住院押金,推行診療費用(掛號費、診查費、檢查費、藥費和住院床位費等)優惠減免。

牽頭單位:市醫保局、市衛生健康委、市財政局

責任主體:各縣、區政府

4.加大教育救助。城區貧困群眾家庭上學子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇,享受相應助學政策。建立健全城區貧困群眾家庭上學子女信息數據庫,實行動態管理、精準救助。

牽頭單位:市教育局、市財政局、市民政局

責任主體:各縣、區政府

5.落實社保待遇。實施全民參保計劃,統籌推進城鄉養老保障體系建設,完善城鄉居民基本養老保險制度,實施特殊困難群體政府代繳政策,在2020年底前,對符合城鄉居民養老保險參保條件的特殊困難群體,由地方政府按照每人每年100元的標準為其代繳城鄉居民基本養老保險費,并按規定給予補貼。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

責任主體:各縣、區政府

6.加強住房保障。對城區分散供養特困人員中無住房的,積極引導其到特困供養機構集中供養;對無住房且不愿選擇集中供養的,按相應標準依申請給予住房救助。進一步完善住房保障制度,加大公租房保障力度,積極采取實物保障與租賃補貼并舉的方式,解決好城區特困人員、城區低保對象、支出型貧困低收入家庭住房困難問題。改善人居環境,加快推進棚戶區改造安置房建設,及時完成現有城區棚戶區、城中村和危房改造,讓城區貧困群眾住房更加安全。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

責任主體:各縣、區政府

7.強化臨時救助。加大臨時救助力度,對城區貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時無法覆蓋,或經過幫扶之后基本生活仍有嚴重困難的,按規定予以臨時救助幫扶。落實街道(鄉鎮)臨時救助備用金制度,及時對城區貧困群眾情況緊急的家庭實施小額臨時救助。對急難型困難對象的臨時救助,街道(鄉鎮)要簡化審批手續,直接受理申請、直接審批、先行救助。大力提升“救急難”工作水平,完善街道(鄉鎮)社會救助統一受理窗口,形成對城區貧困群眾主動發現、快速響應、及時救助的高效機制。積極發揮救急難基金會作用,對困難家庭實施特別救助。

牽頭單位:市民政局、市財政局

責任主體:各縣、區政府

8.引導社會參與。加大資源整合力度,使各類資源幫扶優勢得到整體發揮。支持各級工會組織積極開展各類幫扶活動,實現對城區困難職工幫扶工作常態化、長效化、社會化。鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士為城區貧困群眾開展就業、醫療、子女助學、社保、住房等慈善救助。積極搭建社會組織救助項目與城區貧困群眾救助需求相對接的信息平臺,健全完善促進社會力量參與幫扶的政策措施。

牽頭單位:市民政局、市總工會

責任主體:各縣、區政府

9.開展結對幫扶。統籌安排有關資源,研究制定結對幫扶方案,明確結對幫扶聯系人,按照每戶均要有幫扶聯系人的原則,從縣區部門、鄉鎮政府(街道辦事處)或村居“兩委”干部職工中確定幫扶聯系人。以增加貧困家庭收入,保障義務教育、住房安全、基本醫療為工作重點,在鄉鎮政府(街道辦事處)指導下,結合貧困家庭實際,科學制定幫扶計劃,做到“一戶一方案、一人一措施”。

牽頭單位:市民政局

責任主體:各縣、區政府

四、工作要求

(一)加強組織領導。建立健全市、縣(區)困難群眾基本生活保障工作聯席會議制度,明確部門職責分工,強化部門協作配合,在市、縣(區)政府領導下,定期研究、調度城區貧困群眾救助幫扶工作。城區貧困群眾救助幫扶工作實行市統籌、縣(區)負總責、鄉鎮(街道)村(居)抓落實,鄉鎮(街道)村(居)要按照城區貧困標準通過入戶調查、經濟核對、民主評議、公開公示等程序做好對象識別和建檔工作。城區貧困群眾救助幫扶工作納入各縣、區年度政府目標考核。

牽頭單位:市民政局

責任主體:各縣、區政府

(二)完善工作機制。建立城區貧困對象救助幫扶工作長效機制,實行動態管理,不得進行規??刂?,對符合城區貧困條件的家庭,按照識別程序及時納入救助幫扶范圍,對經過救助幫扶后生活困難得到解決的城區貧困家庭,按照規定程序予以調整。各縣、區要于201911月底前制定具體的實施方案,12月底前完成結對幫扶和建檔工作,并落實相應的救助幫扶措施。城區貧困對象救助幫扶工作實行月報告、季調度,從2020年開始,各縣、區要按月上報城區貧困對象救助幫扶工作推進情況,市、縣(區)要按季度召開困難群眾基本生活保障工作聯席會議,研究、調度和安排城區貧困對象救助幫扶工作,及時解決工作存在的相關問題。

牽頭單位:市直相關部門

責任主體:各縣、區政府

(三)優化管理服務。要進一步健全精準對象識別、精準動態調整、精準數據共享等工作機制。要規范工作流程程序,精準摸清基礎底數,精準區分對象類別,確保不落一戶、不漏一人。市、縣(區)相關責任部門要分別建立工作臺賬,準確摸清轄區內對象信息、工作進程、資金使用情況,實現相關臺賬信息互聯互通、共建共享、精準銜接。進一步完善申請救助家庭經濟狀況核對平臺建設,加強與金融、保險、證券等部門對接,并納入信用體系建設范疇,提高城區貧困群眾審核審批精準度,杜絕騙取、冒領救助幫扶資金等違規行為。

牽頭單位:市直相關部門

責任主體:各縣、區政府

(四)加大資金投入。各級財政要進一步優化財政支出結構,加大基本生活救助資金、基本醫療保險、基本養老保險、教育資助資金投入,確保政府各項投入只增不減。要積極整合現有各項民生政策、資金、項目,科學合理編制貧困群眾脫貧解困資金預算,切實拓寬城區貧困群眾脫貧解困資金來源渠道。加強對脫貧解困資金使用的檢查監督,確保各項投入發揮最大效益。

牽頭單位:市財政局

責任主體:各縣、區政府

(五)注重宣傳引導。要充分運用各種媒體和宣傳文化陣地開展文化扶貧和多種形式的宣傳活動,營造良好社會輿論氛圍。要堅持保障基本生活與扶志、扶勤、扶智、扶德并舉,重視抓好思想幫扶,大力宣揚自立自強、勞動光榮等積極向上思想,引導貧困群眾正確面對困難和問題,摒棄“等靠要”依賴思想,防止“養貧助懶”消極現象,激發起城區貧困群眾脫貧解困的內生動力,從根本上擺脫貧困。

牽頭單位:市直相關部門

責任主體:各縣、區政府


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